פסק-דין בתיק עת"מ 12860-06-13

הרקע, העובדות והמחלוקות

1.     עסקינן בעתירה במכרז למתן שירותי חילול שכר לעובדי וגמלאי רשות שדות התעופה (להלן: "המכרז"), מכרז שערכה המשיבה 1 (להלן: " הרשות"), כשמבוקש בעתירה להכריז כי הצעת המשיבה 2 (להלן: גם "יוניק") פסולה וכי יש להכריז על הצעת העותרת (להלן: גם "מלם"), שדורגה במקום השני, כזוכה במכרז (כאשר מלם הינה ספקית השירות הנוכחית של הרשות).

2.     למעשה מדובר ב"גלגול שני" של אותה עתירה, שכן העותרת הגישה עתירה קודמת דומה במסגרת עת"מ 46358-03-11 (להלן: "העתירה הקודמת") שבה ניתן ביום 18/4/13 פסק דין ע"י כבוד השופט הבכיר גדעון גינת.

בפסק דין זה, לאחר שנשמעו למעשה טענות דומות לאלו המושמעות בפני, מצד שני הצדדים, קבע בית המשפט שיש להחזיר את ההחלטה לועדת המכרזים שכן מן הראוי שועדת המכרזים של הרשות תדון בנפש חפצה, תחליט ותנמק את עמדתה לגבי טענת העותרת לגבי ביטול הדרישה לרטרו של 7 שנים, עקב הנימוק שאינה ישימה, תוך ציון שמדובר בעניין מקצועי טכני שמן הראוי כי יוכרע בראש ובראשונה ע"י ועדת המכרזים, על בסיס הנתונים שהובאו בפניה, או בירורים שייעשו על ידיה, וכן יקויים דיון בועדת המכרזים בשאלה האם ניתן לשנות בדיעבד את אחת מאמות המידה הקבועות במכרז.

כן ציין בית המשפט שלא הייתה בפניו ראיה שמי מהמתמודדים במכרז היה מגיש הצעה שונה אם היה יודע בזמן אמת את עמדת הרשות דהיום וכן ראיה לכך שמתמודד פוטנציאלי לא הגיש מועמדות למכרז בשל אמת המידה שבוטלה בדיעבד.

3.     בטרם נפנה לדיון המחודש בועדת המכרזים אסקור בקצרה את המחלוקת בין הצדדים לגבי ביטול דרישת הרטרו ל-7 שנים עקב הקביעה שאינה ישימה.

מדובר בדרישה המופיעה בעמוד 67 (מתוך 97 עמודים) של המפרט הטכני של המכרז ובה נאמר כך:

            "2.30   חישובים רטרואקטיביים - היסטוריה

2.30.1 המערכת תאפשר לבצע חישוב רטרואקטיבי מלא לכל רכיב ונתון במערכת השכר בהתאם למשך הזמן שהנתונים מאוחסנים במערכת (שבע שנים).

2.30.2  דיווח של נתון כלשהו, אישי (כל פרט) או מפעלי המשפיע על חישובי השכר לפי תאריך ערך, יגרום לחישוב רטרואקטיבי אוטומטי כולל הפרשים עבור דיווחים לביטוח לאומי, תביעות וכד'.

2.30.3  כאשר מסמנים תאריך לחישוב רטרואקטיבי, מופעלת מערכת ההפרשים לגבי כל סמל בנפרד (כולל יעדים תמחירים).

2.30.4  מערכת ההפרשים תופעל על כל שינוי בטבלאות השכר המשפיעים על תקופות רטרואקטיביים.

2.30.5המערכת תאפשר דיווח פעולות עם תאריכים עתידיים, כולל אפשרות בדיקת הפרשים באם קיימים.

            2.31     הסבת נתונים

2.31.1 הספק שיבחר מתחייב לבצע הסבת נתונים מהמערכת הקיימת למערכת החדשה, כולל עומק הנתונים הקיים כיום ברשות.

2.31.1  ההסבה תכלול תנועות תשלום/ניכוי, תלושי שכר, טופסי 106 לתקופות הקיימות ברשות.

2.31.1  הסבת הנתונים אמורה לאפשר חישוב רטרואקטיבי לפחות 7 שנים אחורנית, כאשר הנתונים יבוצעו במהלך החודש השוטף כולל תאריכים רטרואקטיביים.

2.31.1  ההסבה תכלול גם את תוכניות הקשר בין המערכות השונות ברשות למערכת השכר הקיימת כיום (כולל כל נושא הממשקים)".

4.     יש לציין גם שמרכיב האיכות כולו במכרז נקבע על 30% מהציון הסופי            ו-70% מהציון הסופי ניתן למחיר, כאשר בשלב הראשון ייבדקו ההצעות מבחינת איכותם ורק ההצעות שציונם גבוה מ-85 נקודות יעברו לבחינת ההצעה הכספית שבסיומה ישוקלל הציון הסופי לפי 30% איכות ו-70% מחיר (סעיף 11.2 להזמנה להצעת הצעות למכרז), כשכאמור, נקבע שלסעיף 2.31 הנ"ל של חישובים רטרואקטיביים יש משקל של 4% מתוך ציון האיכות של 30%.